دولت ترامپ در حال بررسی وضع مبلغ ۱۰۰,۰۰۰ دلاری برای فارغالتحصیلان خارجی است که از وضعیت دانشجویی F-1 به برنامه کاری آموزش عملی اختیاری (OPT) تغییر وضعیت میدهند؛ اقدامی که میتواند مسیر جذب استعدادهای فناوری به ایالات متحده را بازتعریف کند. اگر این هزینه تصویب شود، هزینهی ماندن در این کشور پس از فارغالتحصیلی به شدت افزایش مییابد و بیشترین تأثیر آن را دانشجویان هندی که بزرگترین سهم از جمعیت OPT را دارند، احساس خواهند کرد.
از H-1B به OPT: چرخش سیاستگذاری
اخیراً یک دادگاه فدرال پیشنهادی مشابه برای دریافت ۱۰۰,۰۰۰ دلار هزینه برای ویزاهای H-1B (مسیر سنتی برای کارگران ماهر خارجی) را رد کرده است. در پاسخ، وزارت امنیت داخلی (DHS) تمرکز خود را به برنامه OPT معطوف کرده است که به دانشجویان بینالمللی اجازه میدهد یک تا سه سال در مشاغل مرتبط با رشته تحصیلی خود کار کنند. طبق دادههای دولتی، حدود ۴۱۹,۰۰۰ تبعه خارجی در سال ۲۰۲۴ در برنامه OPT بودند. دولت با هدف قرار دادن این گروه، امیدوار است تعداد فارغالتحصیلانی را که از مدارک آمریکایی به عنوان سکوی پرتابی برای ورود به بازار کار ایالات متحده استفاده میکنند، محدود کند.
شرکتهای فناوری که با افزایش هزینههای H-1B مبارزه کرده بودند، اکنون نگران OPT هستند. مخزن OPT تأمینکننده بسیاری از مهندسان و دانشمندان داده در سطوح مقدماتی است که بعدها به وضعیت H-1B تغییر وضعیت میدهند. افزایش هزینه اولین دوره کاری میتواند این مخزن را حتی پیش از رسیدن به مرحله H-1B کوچک کند و شرکتها را مجبور کند تا به جای دیگری نگاه کنند یا برای مخزن بسیار کوچکتری از استعدادها رقابت کنند.
رویکرد گستردهتر «پرداخت برای حضور»
هزینه ویزاهای OPT تنها مانع مالی تحت بررسی نیست. گزارشها حاکی از آن است که مقامات وزارت امور خارجه در حال بررسی مبلغ ۱۰۰,۰۰۰ دلاری به عنوان وثیقه برای متقاضیان گرین کارت ساکن در خارج از کشور هستند. این وثیقه تنها پس از انتقال متقاضی به ایالات متحده و شهروند شدن او مسترد خواهد شد. سخنگوی DHS اعلام کرد که این آژانس در حال بررسی «تمام ابزارهای موجود در زرادخانه خود» برای محافظت از یکپارچگی مهاجرت قانونی است، که نشاندهنده تغییری به سمت مدلی از مهاجرت است که به شدت بر سرمایه اولیه متکی است.
معنای این هزینه برای مسیر جذب استعدادهای فناوری ایالات متحده
OPT مدتهاست که یکی از نقاط قوت اصلی دانشگاههای ایالات متحده بوده است. این برنامه پلی کاربردی بین دورههای آموزشی و اشتغال تماموقت برای فارغالتحصیلان فراهم میکند و به شرکتهای آمریکایی اجازه میدهد تا از مهارتهای صیقلیافته در آزمایشگاههای برتر این کشور بهرهمند شوند. اعمال هزینهای ششرقمی، این پل را برای اکثر دانشجویان به شکلی بازدارنده گران میکند و احتمالاً آنها را به سمت بازارهایی سوق میدهد که دریافت مجوز کار در آنها آسانتر است.
زاویه دید هند: یک «مهاجرت معکوس مغزها» بالقوه
دانشجویان هندی در فهرست OPT تسلط دارند. هزینه ۱۰۰,۰۰۰ دلاری بیشترین ضربه را به آنها وارد میکند و پیامدهای آن میتواند به اکوسیستم فناوری خود هند نیز سرایت کند.
- بازگشت استعدادها به وطن – با گران شدن گزینههای کاری در ایالات متحده، بسیاری از فارغالتحصیلان هندی ممکن است تصمیم بگیرند به هند بازگردند، جایی که مدارک آمریکایی آنها همچنان بسیار ارزشمند است. این امر میتواند مخزن استعدادهای داخلی را تقویت کرده و رشد استارتاپهای بومی و شرکتهای خدمات فناوری اطلاعات را تسریع کند.
- جذابیت آموزش داخلی – خانوادههایی که زمانی مدرک ایالات متحده را سریعترین راه برای رسیدن به شغلی با درآمد بالا میدیدند، ممکن است در تصمیم خود تجدیدنظر کنند. ریسک مالی اضافی میتواند علاقه آنها را به سمت بریتانیا، کانادا، آلمان یا مؤسسات نخبه هندی سوق دهد که نتایج مشابهی را بدون مانع کاری در ایالات متحده وعده میدهند.
- فشار هزینهای – این هزینه، هزینهای عظیم و نامطمئن را به قیمت از قبل بالای تحصیل در خارج از کشور اضافه میکند. حتی اگر دانشجویی شغلی پیدا کند، این هزینه باید پیش از اعطای مجوز کار پرداخت شود، که یک مانع جریان نقدی ایجاد میکند که بسیاری از خانوادهها قادر به تأمین آن نیستند.
استدلالهای مخالف و مخالفتهای احتمالی
آنچه باید در ادامه زیر نظر داشت
هزینه پیشنهادی ۱۰۰,۰۰۰ دلاری برای OPT، در صورت تصویب، ایالات متحده را از آهنربای استعدادهای نوظهور فناوری به بازاری تبدیل میکند که تنها مرفهترین افراد توانایی ورود به آن را دارند. اثرات موجی این تصمیم در جذب دانشجویی دانشگاهها، استخدامهای شرکتی و رقابت جهانی برای مهندسان ماهر احساس خواهد شد. اینکه آیا این سیاست در برابر مخالفتهای سیاسی، حقوقی و صنعتی دوام میآورد یا خیر، تعیین خواهد کرد که بخش فناوری ایالات متحده با چه سرعتی این فقدان را احساس کند.